央廣網(wǎng)8月2日消息 為了規(guī)范國有企業(yè)境外投資財務管理，防范境外投資財務風險，近日，財政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于8月1日起正式施行。

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務通則》等規(guī)定，在尊重企業(yè)產(chǎn)權關系、內(nèi)部治理結構和經(jīng)營自主權前提下，明晰各方財務管理職責，同時將財務管理從事中運營和事后監(jiān)督延伸至前期投資決策和后期績效評價，有的放矢地對境外投資全過程涉及的重要財務問題作出規(guī)范。

《辦法》主要內(nèi)容包括：

一是明晰境外投資財務管理職責。分別界定了直接開展境外投資的國有企業(yè)、國有企業(yè)集團公司和各級人民政府財政部門的財務管理職責。

二是構建境外投資事前決策合理機制。要求境外投資事前決策必須考慮財務可行性，對財務盡職調(diào)查和可行性研究的形式和內(nèi)容作出規(guī)定，同時強調(diào)履行決策職責的書面紀要、申請回避等程序，以利于遏制違規(guī)決策和盲目決策等問題。

三是規(guī)范境外投資事中運營財務管理。對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業(yè)務、財務信息管理、會計資料保存等財務管理事項提出明確要求，以利于增強事中約束。

四是加強境外投資財務監(jiān)督。要求國有企業(yè)采取建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督和審計制度、開展實地監(jiān)督檢查等多種方式強化監(jiān)督，同時依法接受主管財政機關的財務監(jiān)督檢查和國家審計機關的審計監(jiān)督。要求各級財政部門依托現(xiàn)有國有企業(yè)財務會計決算報送系統(tǒng)建立境外投資財務報告數(shù)據(jù)庫，分析監(jiān)測國有企業(yè)境外投資財務運行狀況，制定完善相關政策措施。

五是建立健全境外投資績效評價機制。要求國有企業(yè)以集團為單位開展境外投資績效評價，以利于加強追蹤問效。績效評價結果作為企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配置資源和相關部門評估“走出去”政策實施效果、制定完善相關政策、進行國有資本注資等行為的重要依據(jù)。

規(guī)范境外投資事前決策的財務管理

財政部表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事前決策不科學、不履行必要程序是造成投資失利的重要原因。特別是部分企業(yè)管理層對財務可行性論證和財務風險預判重視不足，個別企業(yè)甚至在財務部門提出反對意見的情況下仍決定開展境外投資。如果財務不能在前期決策發(fā)揮應有作用，事中和事后財務管理得再好，也只能是亡羊補牢，效果有限。為此，《辦法》專就以下幾方面作出規(guī)定。

一是要求企業(yè)在董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師（財務總監(jiān)、首席財務官）等領導班子成員中確定一名主管境外投資財務工作的負責人，確保決策層有專人承擔財務管理職責。

二是以并購、合營、參股方式投資境外目標企業(yè)（項目），投資方要組建包括行業(yè)、財務、稅收、法律、國際政治等領域?qū)＜以趦?nèi)的團隊，或者委托具有能力并與委托方無利害關系的中介機構開展盡職調(diào)查，形成書面報告。其中，財務盡職調(diào)查重點關注目標企業(yè)（項目）所在國的宏觀經(jīng)濟風險和目標自身的財務風險。

三是要求企業(yè)組織內(nèi)部團隊或者委托具有能力并與委托方無利害關系的外部機構對境外投資開展財務可行性研究。結合投資方自身的發(fā)展戰(zhàn)略和財務戰(zhàn)略，對關鍵商品價格、利率、匯率、稅率等因素變動影響境外投資企業(yè)（項目）盈利情況進行敏感性分析，評估相關財務風險，并提出應對方案。對投資規(guī)模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的境外投資，要求企業(yè)分別組織開展內(nèi)部和外部財務可行性研究，承擔可研的團隊和機構要獨立出具書面報告，如果內(nèi)部和外部可研結果不一致，企業(yè)應慎重決策。

加強境外投資的財務監(jiān)督

在加強內(nèi)部監(jiān)督方面，《辦法》要求投資方一是建立健全對境外投資的內(nèi)部財務監(jiān)督制度和境外投資企業(yè)（項目）負責人離任審計和清算審計制度；二是對連續(xù)三年累計虧損金額較大或者當年發(fā)生嚴重虧損等重大風險事件的境外投資企業(yè)（項目）進行實地監(jiān)督檢查或者委托中介機構進行審計，并根據(jù)審計監(jiān)督情況采取相應措施；三是對負責人、財務負責人任職時間沒有明確要求且相關人員任職滿5年的境外投資企業(yè)（項目）財務管理情況進行實地監(jiān)督檢查。這樣規(guī)定，可以有效避免“重投資、輕監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)財務風險苗頭。

外部監(jiān)督方面，企業(yè)依法接受主管財政機關的財務監(jiān)督檢查和國家審計機關的審計監(jiān)督。此外，主管財政機關建立國有企業(yè)境外投資財務報告數(shù)據(jù)庫，對境外投資財務運行狀況進行分析監(jiān)測。