兩會(huì)期間，來自各地的全國人大代表對文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)了許多精彩提案。根據(jù)這些提案，我們可以一窺行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，嘗試預(yù)判其未來發(fā)展的趨勢。

1  適度提高設(shè)計(jì)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全國人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨，代表廣大建筑師群體帶去了行業(yè)建議。

（1） 高質(zhì)量設(shè)計(jì)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

2021年是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城市也將面臨向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求。

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。

高質(zhì)量設(shè)計(jì)是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，以高質(zhì)量設(shè)計(jì)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（2）高質(zhì)量設(shè)計(jì)需要樹立文化自信的設(shè)計(jì)觀

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出2035年建成文化強(qiáng)國。城市是文化的凝結(jié)與最高表現(xiàn)，文化自信是高質(zhì)量設(shè)計(jì)的根基。建國70年來，面對外來文化的沖擊，我們曾經(jīng)耗費(fèi)數(shù)十億為外國設(shè)計(jì)師的“先進(jìn)理念”買單，而得到的結(jié)果卻是與千年古城形態(tài)肌理的格格不入。在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的背景下，我們需要樹立文化自信的設(shè)計(jì)觀，締造屬于人民的城市家園，讓城市成為中國文化軟實(shí)力與文化競爭力的載體，為世界文化做出中國貢獻(xiàn)。

（3）高質(zhì)量設(shè)計(jì)需要優(yōu)質(zhì)的行業(yè)環(huán)境作保障

設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展需要適合它成長土壤，本土項(xiàng)目是培養(yǎng)本國設(shè)計(jì)人才的重要機(jī)會(huì)。新中國的十大建筑皆為本土建筑師原創(chuàng)，無論是設(shè)計(jì)手法還是呈現(xiàn)效果至今仍令人稱道；1990年亞運(yùn)會(huì)新建體育場館為我國原創(chuàng)，行業(yè)也邁向了高峰。但2000年后，國外形形色色的流派讓人眼花繚亂，由于我們對于本土文化缺乏自信，導(dǎo)致中國本土建筑師在很多重大事件的建設(shè)項(xiàng)目中參與度逐漸降低。1964年東京奧運(yùn)會(huì)，日本建筑師大放異彩，直接催生了日本建筑師群體的崛起，時(shí)至今日已有8位日本建筑師獲得了普利茨克獎(jiǎng)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，英國建筑師在奧運(yùn)場館的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中大膽實(shí)踐，留下了很多綠色環(huán)保建筑的突破性創(chuàng)作，被稱之為最“綠色”的奧運(yùn)會(huì)。

而我國2008奧運(yùn)會(huì)的多項(xiàng)重大賽事場館的設(shè)計(jì)卻多由外方主創(chuàng)，致使我們失去了很多培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)人才的機(jī)會(huì)。我們不可否認(rèn)外方在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先，但仍應(yīng)給予本土建筑師、設(shè)計(jì)師更多的鍛煉機(jī)會(huì)，給予本土的高質(zhì)量設(shè)計(jì)更好的環(huán)境保障。

國內(nèi)設(shè)計(jì)市場應(yīng)優(yōu)化比選機(jī)制，建議在不違反WTO框架協(xié)議下，重大項(xiàng)目競標(biāo)短名單中，中方團(tuán)隊(duì)數(shù)量不低于50%。就近期情況看，我國重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者以外方居多，這樣不利于本土設(shè)計(jì)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在重大競標(biāo)名單中確保一定比例的中方團(tuán)隊(duì)，可以給予本土設(shè)計(jì)師成長機(jī)會(huì)，形成設(shè)計(jì)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為城市留下更多的中國作品。這種限制外方參與量的制度已經(jīng)廣泛應(yīng)用于籃球、足球等體育行業(yè)，如：CBA上場外援?dāng)?shù)量最多2人（占上場球員數(shù)量40%），中超上場外援最多3人（約占上場球員數(shù)量30%），其目的就是為了本土運(yùn)動(dòng)員能夠獲得更多的鍛煉機(jī)會(huì)。因此，這種制度也可試應(yīng)用于設(shè)計(jì)行業(yè)，調(diào)節(jié)行業(yè)環(huán)境。

合理提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予設(shè)計(jì)師更好的從業(yè)條件。自2002年1月國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》以來，該行業(yè)已經(jīng)近20年沒有調(diào)整過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。20年來，社會(huì)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)水平不斷增長，但設(shè)計(jì)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻逐漸處于較低水平，這也直接影響了行業(yè)收入水平。設(shè)計(jì)行業(yè)的低收入水平會(huì)干預(yù)人才的從業(yè)選擇，造成人才逐步缺失的困境，影響我國的整體設(shè)計(jì)水平。建議相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)市場實(shí)際情況，適度提高設(shè)計(jì)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員提供更好的從業(yè)條件，為高質(zhì)量設(shè)計(jì)提供環(huán)境保障和人才保障。

2  加快以5G為代表的新基建

3月5日，全國人大代表，中國移動(dòng)上海公司（下簡稱上海移動(dòng)）黨委書記、董事長、總經(jīng)理陳力表示，今年兩會(huì)，他提出了“加快以5G為代表的新基建，推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展”的建議。

他表示，該建議具體包括六大內(nèi)容：

一、要強(qiáng)化長三角新基建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索長三角區(qū)域的重點(diǎn)新基建領(lǐng)域的“法治一體化”，充分發(fā)揮長三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組在新基建中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“中樞”作用，同時(shí)重視新基建工作的過程管理及長三角區(qū)域新基建的建設(shè)后評估工作。

二、要健全長三角新基建共建共享常態(tài)化機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面，建議長三角三省一市積極研究并聯(lián)合出臺(tái)更多優(yōu)惠政策。在數(shù)據(jù)管理方面，建議建立長三角領(lǐng)域信息資源共建工作機(jī)制。

三、要加強(qiáng)長三角新基建資金政策引導(dǎo)力度，創(chuàng)新投融資方式，通過充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，激發(fā)市場活力，解決新基建項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的資金問題。

四、要促進(jìn)長三角新基建產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，助推長三角產(chǎn)業(yè)升級。

五、要提升長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)，從加快健全安全保障體系，鼓勵(lì)支持安全企業(yè)技術(shù)能力升級、健全安全工作機(jī)制等方面著手保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全。

六、要提升長三角新基建創(chuàng)新能力，包括加快5G等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破、加強(qiáng)復(fù)合創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等。

以5G為代表的新基建是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，新基建作為經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“催化劑”正在逐漸顯露頭角。其中，5G作為新基建的領(lǐng)頭羊，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。他表示，目前中國移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國所有地級市和部分重點(diǎn)縣城。截至2020年底，上海移動(dòng)獨(dú)立完成5G室外基站建設(shè)超過1.3萬個(gè)，5G室內(nèi)小站超過3萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)中心室外全覆蓋，滿足外環(huán)內(nèi)及行業(yè)應(yīng)用、高價(jià)值區(qū)域需求。但是，5G發(fā)展依然面臨一些困難、挑戰(zhàn)和不確定因素。比如，5G基站能耗較高，希望各級政府、產(chǎn)業(yè)鏈各方齊力支持。對于基站輻射的誤解，希望政府部門和相關(guān)管理單位為小區(qū)5G站址協(xié)調(diào)予以支持。

3 加速智慧城市建設(shè)助推灣區(qū)發(fā)展

全國政協(xié)常務(wù)委員、中國僑商聯(lián)合會(huì)會(huì)長、世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂向此次大會(huì)上提交了《關(guān)于布局線上線下新場景，加速激發(fā)消費(fèi)新潛力》、《關(guān)于推進(jìn)智慧治理在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用》、《關(guān)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對中國人口發(fā)展新形勢》、《關(guān)于助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》等多項(xiàng)提案。就挖掘消費(fèi)潛力、智慧城市建設(shè)、助推灣區(qū)發(fā)展等熱點(diǎn)問題提供了新的思路。

順勢科創(chuàng)浪潮  賦能智慧城市建設(shè)

智慧城市正在成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)全新發(fā)力點(diǎn)，而只有科技創(chuàng)新的不斷深入才能使中國擁有越來越多的核心競爭力。

而在科技創(chuàng)新賦能城市發(fā)展的實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化，讓數(shù)據(jù)“為我所用”，讓城市運(yùn)行真正“智慧”起來？許榮茂從智慧城市建設(shè)實(shí)踐層面提出進(jìn)一步提升城市治理水平，將智慧治理融入到日常工作中，要在地方政府層面形成“智慧治理”思維，要加強(qiáng)對科學(xué)化城市治理的培訓(xùn)，提升政府工作效率；堅(jiān)持智慧城市“全國一盤棋”，有規(guī)劃、有步驟實(shí)施地方智慧城市建設(shè)；及時(shí)建立國家級智慧城市“中樞系統(tǒng)”；突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，積極培養(yǎng)新一代的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化新興科技產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人才的培養(yǎng)，及時(shí)建立國家智慧城市人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，在學(xué)科設(shè)計(jì)、技能培養(yǎng)等方面培養(yǎng)專業(yè)性復(fù)合型人才。

借乘“雙循環(huán)”東風(fēng)  深度融入大灣區(qū)發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”�；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新要素集聚，國際化水平領(lǐng)先，更是傳統(tǒng)對外開放的窗口，具備打造“內(nèi)循環(huán)”、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板的良好條件和巨大優(yōu)勢。

許榮茂指出，應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，大力發(fā)展智慧交通，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)粵港澳智慧城市建設(shè)；應(yīng)打通制度和機(jī)制“堵點(diǎn)”，完善外商投資法配套法規(guī)，完善商貿(mào)流通體系，消除創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)壁壘；應(yīng)推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動(dòng)各城市之間的功能互補(bǔ)，強(qiáng)化各城市間專業(yè)化分工協(xié)作聯(lián)系；應(yīng)加強(qiáng)金融有機(jī)銜接，加快發(fā)展金融科技，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；擴(kuò)大人文與文化對接，不斷豐富港澳青年赴內(nèi)地交流活動(dòng)，增加港澳居民對祖國的認(rèn)同感、歸屬感。

4 如何助推文旅融合加速發(fā)展

隨著“兩會(huì)”的開幕，來自文化和旅游行業(yè)的兩會(huì)代表用一份份提案，為文旅融合發(fā)展建言獻(xiàn)策。

丁磊：聚焦數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議開幕當(dāng)天，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊公布了今年多份提案的主要內(nèi)容。議題涉及數(shù)字文旅高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字音樂文化傳承等多個(gè)方面。數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字文化的新模式而備受關(guān)注。

2020年，新冠疫情加速人工智能等新技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用，以歷史文化、古跡資源為依托的“文旅1.0”，迅速向以科技為驅(qū)動(dòng)的“文旅2.0”轉(zhuǎn)型，數(shù)字文旅融合已成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要?jiǎng)幽堋?/span>

對此，丁磊委員在“推動(dòng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)提案中建議：搭建數(shù)字文旅合作服務(wù)平臺(tái)，拓寬智慧文旅全產(chǎn)業(yè)鏈條，深化科技企業(yè)與文化文物單位、旅游景點(diǎn)等線上線下融合發(fā)展；打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政企機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享開放，打造一批“沉浸式旅游”范本項(xiàng)目，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；政府提供專項(xiàng)補(bǔ)助等多舉措刺激消費(fèi)，把數(shù)字文旅打造為疫后內(nèi)循環(huán)新增長點(diǎn)。

范穩(wěn)：加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)

全國政協(xié)委員、云南省作家協(xié)會(huì)主席范穩(wěn)在今年政協(xié)會(huì)議上帶來了“加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)以促進(jìn)文旅融合發(fā)展”的提案。

受新冠肺炎疫情影響，2020年，全球旅游業(yè)均受到不同程度的沖擊。國內(nèi)方面，云南大理、麗江等過去游人如織的熱點(diǎn)旅游目的地都暫時(shí)“停擺”。與之形成鮮明對比的是，線上文化產(chǎn)業(yè)卻迎來了一個(gè)發(fā)展的“加速期”。

范穩(wěn)注意到，全國仍有大量的博物館和旅游景點(diǎn)在數(shù)字化方面相對薄弱，尚待升級。因此，繼去年兩會(huì)提到“新文創(chuàng)”這一概念之后，范穩(wěn)便對與之相關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生了濃厚的興趣，對如何延伸既有的思考和建議進(jìn)行了持續(xù)性的關(guān)注。他表示，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)開發(fā)對傳播和傳承我們的文明很有幫助，但目前只有故宮、敦煌等少數(shù)成熟的范例，一些博物館的嘗試還未及向社會(huì)推廣，因此有必要繼續(xù)為此呼吁。

崔巍：打造定點(diǎn)專屬劇場

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、浙江省杭州歌劇舞劇院院長崔巍建議打造定點(diǎn)專屬劇場，積極為藝術(shù)群體提供潛心創(chuàng)作、鉆研業(yè)務(wù)的有效平臺(tái)，加快演藝與旅游的深度融合。

崔巍建議：首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織專業(yè)人員對當(dāng)?shù)匚穆觅Y源進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)籌為可以相互借力的“一盤棋”，既可以節(jié)約開發(fā)資金，又能最大限度地盤活各地獨(dú)具特色的資源；同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，在相關(guān)大專院校開設(shè)文化和旅游對口專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才，使文旅融合真正成為提升民族整體文化水平、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄭曉幸：在巴蜀文化旅游走廊建文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

四川省文聯(lián)主席鄭曉幸是第十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表。多年來，鄭曉幸一直在為文化和旅游發(fā)展建言獻(xiàn)策。今年全國人大會(huì)議期間，鄭曉幸?guī)�來�?0條建議，其中包括建議在巴蜀文化旅游走廊地區(qū)建立國家級文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

鄭曉幸表示：“探索共建國家級文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的重要途徑和有效抓手。這也將有利于推動(dòng)文旅資源共建共享，共同打造巴蜀文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)具有國際影響力、傳播力和競爭力的國家特色文旅產(chǎn)業(yè)帶，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要旅游目的地�！�

鄭曉幸認(rèn)為，要將打造巴蜀文化旅游走廊納入國家文旅部“十四五”文旅發(fā)展規(guī)劃，川渝兩地專項(xiàng)制定《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，精心設(shè)計(jì)一批具有引領(lǐng)性、示范性的巴蜀文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批文旅融合示范園區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游等基地，引進(jìn)一批境內(nèi)外文旅知名企業(yè)投資巴蜀文化旅游走廊，建設(shè)國家級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，整合兩地優(yōu)質(zhì)自然與文化遺產(chǎn)資源，打造國家紅色旅游示范帶和研學(xué)精品線。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)蜀道沿線文物的保護(hù)利用，推動(dòng)創(chuàng)建國家級文物保護(hù)利用示范片區(qū)，推動(dòng)巴蜀文化代表性項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)國家級非遺代表性項(xiàng)目。

在巴蜀文化旅游走廊地區(qū)建立國家級文旅融合發(fā)展發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在鄭曉幸看來，關(guān)鍵還要培塑巴蜀文旅特色品牌。鄭曉幸建議，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要實(shí)施巴蜀旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范提升工程，實(shí)現(xiàn)旅游廁所提檔升級景區(qū)全覆蓋，更好滿足游客公共服務(wù)需求。同時(shí)，實(shí)施成渝地區(qū)公共服務(wù)“巴蜀一卡通”工程，推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，旅游景區(qū)互認(rèn)互通等。