自改革開放起至今，中國展現(xiàn)了一個(gè)后發(fā)國家通過技術(shù)追趕，實(shí)現(xiàn)收入躍升的成功案例�？梢灶A(yù)見的是，中國將于2025年前后步入高收入國家*行列�；仡�1978—2018，40年間，中國GDP的年均增速達(dá)到了9.5%。然而，過去中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期所依賴的要素紅利（即資本與勞動(dòng)力）正不斷減弱。在資本與勞動(dòng)力難以持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的情況下，創(chuàng)新將成為下一階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。

*注：假設(shè)國民收入年增長5%，人口增長率基于聯(lián)合國中等生育假設(shè)。

中國政府已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求，并提出了明確的創(chuàng)新國家建設(shè)愿景。2016年，中國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要》，目標(biāo)在2030年研發(fā)投入占GDP總量比例達(dá)到2.8%，躋身創(chuàng)新型國家行列；到2050年，建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，并成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。中國正在從要素與投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的新階段，未來可期。

中國創(chuàng)新體系建設(shè)起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效融合是體系建設(shè)的核心主題。

中國過去四十年創(chuàng)新體系的發(fā)展具有三大特點(diǎn)：

回顧過去40年中國科技創(chuàng)新體系改革的關(guān)鍵舉措，其創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)改革，在不同的發(fā)展階段具有不同的主題和特色，并具有清晰的升級脈絡(luò)和延續(xù)性。

中國的創(chuàng)新體系早期僅聚焦科學(xué)技術(shù)研究的投入與配套機(jī)制設(shè)計(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與中國融入國際市場，企業(yè)等創(chuàng)新主體逐步進(jìn)入創(chuàng)新體系。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國政府不僅參與創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至參與創(chuàng)新的實(shí)施。隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，政府不斷授權(quán)給以企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體，根據(jù)市場需求決定創(chuàng)新方向。

中國通過集群式創(chuàng)新的方式，來推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)在區(qū)域落地。與主要發(fā)達(dá)國家的集群式創(chuàng)新相比，中國的集群式創(chuàng)新具有三大特殊之處：

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同的區(qū)域，其創(chuàng)新的著眼點(diǎn)也不同。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)主要聚焦商業(yè)模式、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)承載高精尖技術(shù)創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略布局。

在管控模式上，中央政府對地方政府垂直管理，可保證戰(zhàn)略規(guī)劃切實(shí)傳導(dǎo)到地方落實(shí)；同時(shí)，中央政府統(tǒng)籌角色突出，可以集中配置資源，使得中央與地方的協(xié)同創(chuàng)新阻力大大降低。在資金投入上，中央政府重點(diǎn)關(guān)注市場沒有足夠意愿/能力投入的領(lǐng)域，保障長期持續(xù)投入，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略服務(wù)。

一方面，地方間積極踴躍競爭“國家級”資源，生態(tài)活力好；另一方面，中央通過對地方政府的考核，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

從資源配置的角度來看，中國的創(chuàng)新體系具有“混搭共生”的特點(diǎn)。國企因其主要承擔(dān)前沿戰(zhàn)略性、需長周期投入的技術(shù)創(chuàng)新，在創(chuàng)新資源的分配上仍居主導(dǎo)地位。民企中存在大量應(yīng)用/模式創(chuàng)新及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域隱形冠軍，三資企業(yè)*從事海外技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化和適應(yīng)本土市場的改進(jìn)式創(chuàng)新，二者因其在創(chuàng)新生態(tài)中的不同分工，在資金與技術(shù)獲取上各具特色。

*注：在中國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)三類外商投資企業(yè)。

中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)快速崛起。在2020年世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index）中，中國排名第14位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

整體來看，中國創(chuàng)新正在從“引進(jìn)跟隨”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型。從創(chuàng)新規(guī)模來看，中國已成為名副其實(shí)的“創(chuàng)新大國”，但距離建設(shè)“創(chuàng)新強(qiáng)國”還有一定差距。

創(chuàng)新成果豐富，但質(zhì)量與轉(zhuǎn)化率低：學(xué)術(shù)成果影響力方面，中國已成為全球科技論文產(chǎn)量第一大國，但H指數(shù)*僅為美國的35.7%；科技成果轉(zhuǎn)化方面，自2015年以來，中國在獲批專利數(shù)量上保持全球第一的位置，但2020年中國的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)收入僅占貿(mào)易額的0.2%，而瑞士、日本、美國等發(fā)達(dá)國家這一比例均在5%左右，中國高校專利的轉(zhuǎn)讓率也僅為美國的1/20。

*注：衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)布的H數(shù)量的文章中，曾獲得至少H數(shù)量以上引用的文章數(shù)量。

中國在知識技術(shù)密集型行業(yè)的全球產(chǎn)出份額僅次于美國，但是在一些尖端創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。例如：中國在高研發(fā)強(qiáng)度行業(yè)*的全球附加值占比低于美國及歐盟；在高端及中高端技術(shù)產(chǎn)出占比尚未進(jìn)入全球前十。

*注：行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度=行業(yè)企業(yè)研發(fā)支出綜合/行業(yè)附加值總額，高研發(fā)強(qiáng)度行業(yè)是指該比值按照全球產(chǎn)值計(jì)算排名前五的行業(yè)，包括飛機(jī)制造、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品、科研研發(fā)服務(wù)及軟件研發(fā)出版。

未來創(chuàng)新的門檻將越來越高，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

未來技術(shù)儲備將變得尤為重要，前沿技術(shù)的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化將是最大的價(jià)值創(chuàng)造源泉。

低效率產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍將持續(xù)，但簡單易做的已基本完成，未來專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的垂直領(lǐng)域數(shù)字化需要更多耐心和策略。

點(diǎn)狀創(chuàng)新門檻過低，將無法獲得持續(xù)的競爭基礎(chǔ)，存量市場零和博弈的模式創(chuàng)新將無法持久；未來具備規(guī)模化輸出創(chuàng)新能力的組織和能夠高效激發(fā)、整合創(chuàng)新資源的生態(tài)將獲得優(yōu)勢。

未來中國創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，將受到三大因素驅(qū)動(dòng)：

中國內(nèi)部不同區(qū)域間的發(fā)展不均勻、不平衡的現(xiàn)象較為明顯，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著巨大的市場潛力。未來在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、消費(fèi)升級、公共服務(wù)、教育等行業(yè)有極大的想象空間。

新冠疫情常態(tài)化與逆全球化趨勢促使中國提高產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)本土化布局比例，以避免在關(guān)鍵技術(shù)上“卡脖子”。

“追趕者”身份不足以驅(qū)動(dòng)長期增長，中國需加強(qiáng)高精尖技術(shù)創(chuàng)新水平，與國際前沿一道尋找新科技革命突破口，創(chuàng)造長期價(jià)值，做大增長蛋糕。

中國創(chuàng)新體系的發(fā)展，走出了一條共性與特性兼具的道路，未來將更加開放與領(lǐng)先。企業(yè)唯有把握這一趨勢，方能分享中國創(chuàng)新發(fā)展紅利。